MACRA

Herramienta para la Evaluación de Riesgos de Corrupción en los Otorgamientos del Sector Minero

La falta de transparencia y rendición de cuentas en el otorgamiento de las licencias, los permisos y los contratos en el sector minero–la primera etapa en la cadena de valor de este sector– es una de las principales causas de corrupción en el sector. Sin embargo, muchas de las iniciativas que existen para mejorar la gobernanza y prevenir la corrupción en las industrias extractivas (petróleo, gas y minería) no se centran totalmente o exclusivamente en el sector de la minería o en esta etapa de la cadena de valor.

La herramienta MACRA aborda este vacío ayudando a los usuarios a identificar y evaluar las causas subyacentes de la corrupción en el otorgamiento de licencias del sector minero y los riesgos que hacen posible la corrupción y que socavan el otorgamiento lícito, conforme a las reglas y ético de licencias, permisos y contratos en el sector de la minería.

Desarrollada para el programa Minería para el Desarrollo Sostenible (M4SD) de Transparency International, la herramienta se ha utilizado en 20 jurisdicciones mineras, e identifica más de 80 riesgos comunes de corrupción. MACRA ha demostrado ser un marco muy efectivo para identificar y evaluar los factores de riesgo que crean vulnerabilidades respecto de la corrupción en esta etapa crítica

“No se puede subestimar la importancia que tiene para la industria minera mundial contar con un proceso de otorgamiento de concesiones que sea transparente y objetivo y esté bien regulado. Al proporcionar a las partes interesadas los medios necesarios para identificar puntos débiles en el sistema y crear la base de pruebas para impulsar reformas, creo que esta excelente herramienta será extraordinariamente útil para todo aquel que desee mejorar el otorgamiento de concesiones mineras en su jurisdicción”

Tom Butler
Tom Butler Director Ejecutivo, Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM)

“El programa Minería para el Desarrollo Sostenible (M4SD) de Transparency International ha diseñado una herramienta única para evaluar los riesgos de la implementación y las vulnerabilidades políticas que existen en un paso clave de la cadena de valor de la minería”

Perrine Toledano
Perrine Toledano Directora, Industrias Extractivas, Columbia Center on Sustainable Investment

“La herramienta MACRA es muy flexible y, por otro lado, suficientemente preceptiva para ayudar a los investigadores a estudiar los riesgos de corrupción en los procesos de otorgamiento del sector de la minería en prácticamente cualquier contexto”

Norman Mukwakwami
Norman Mukwakwami Analista de Políticas Públicas (consultor), Banco Mundial

Basándonos en la experiencia de los usuarios de la herramienta MACRA, se ha producido una versión actualizada.

Cómo funciona la herramienta MACRA

El sector de la minería comparte características similares en todos los países; no obstante, puesto que el contexto influye de manera muy significativa en el proceso de otorgamiento, es importante que las evaluaciones de riesgos se realicen en consonancia con los contextos específicos, o que estén adaptadas a estos.

Cómo puede la herramienta MACRA ayudar a comprender qué es un riesgo de corrupción

Esta herramienta ayuda a los usuarios a determinar los puntos del proceso de otorgamiento de concesiones mineras que son vulnerables a la corrupción, y a evaluar y posteriormente priorizar los riesgos de corrupción resultantes. De esta manera, se consigue una estrategia sólida de mitigación de la corrupción.

Las vulnerabilidades son sistémicas, regulatorias, institucionales o bien otras debilidades específicas de los contextos concretos que generan oportunidades para que aparezcan casos de corrupción o que estos pasen desapercibidos. Pueden surgir del diseño del proceso de otorgamiento (la ley), la práctica del otorgamiento (implementación) o de factores contextuales relacionados.

La herramienta MACRA le ayuda en esta tarea combinando un método de investigación riguroso y un enfoque flexible. Le ofrece una guía paso a paso para:

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Quién puede utilizar la herramienta MACRA

La herramienta MACRA puede ser utilizada por todas aquellas organizaciones que quieran identificar, evaluar y mitigar los riesgos de corrupción en el proceso de otorgamiento de concesiones mineras en cualquier tipo de jurisdicción, país o contexto.

IMPLEMENTACIÓN

  • Está liderado por Transparency International Australia, que actúa como centro mundial de experticia;
  • Está implementado por los capítulos nacionales de Transparency International y actores locales;
  • Recibe apoyo de la Secretaría de Transparency International.

En su fase I estuvo financiado por la BHP Billiton Foundation y el Gobierno de Australia a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio (DFAT).

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